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欧洲联盟

（欧洲区域一体化组织）

欧洲联盟（英语：European Union，法语：Union européenne），简称欧盟（EU），总部设在比利时首都布鲁塞尔（Brussel）。是由欧洲共同体发展而来的，初始成员国有6个，分别为法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡。截止2023年1月，欧盟共拥有27个会员国（英国1973年加入欧盟，于2020年1月31日正式退出欧盟[3]），正式官方语言有24种[4][5]。

欧洲联盟资料

中文名：欧洲联盟^[1]英文名

别名：欧盟（EU）^{[1]成立日期}

总部所在地：比利时首都布鲁塞尔^[1]成员国

组织类型：区域一体化组织^{[1]关键信息发展历史主要机构组织成员组织语言欧盟标志地位和作用组织制度主要收入来源与支出欧盟的目标欧盟的价值观经济调控手段对外关系发展现状相关事件参考资料条目合集第二次世界大战后，为了减少地区冲突，推动战后经济恢复，欧洲主要国家开始推动欧洲经济一体化进程。根据法国外交部长罗伯特·舒曼1950年提出的《舒曼宣言》（即舒曼计划），6个创始国在1957年3月25日签订了《罗马条约》，创建了欧洲经济共同体(EEC)和欧洲原子能共同体(Euratom)，这些机构于1958年1月1日成立。在荷兰马斯特里赫特签署的《欧盟条约》，于1993年11月1日生效，“欧洲联盟”正式建立。欧盟的统一货币为欧元(euro)，1999年1月1日正式启用，2002年1月1日，欧元正式流通。欧盟组织机构中的欧洲中央银行，负责管理欧元并实施欧盟的经济和货币政策；欧盟委员会负责提出法律，确保欧盟法律得到正确应用，并管理欧盟支出计划。欧盟的收入来源包括：成员国的会费，对来自欧盟以外的产品征收进口税，对企业未能遵守欧盟规则的罚款等；而开销主要用于投资。2019年12月至2024年10月，乌尔苏拉·冯·德·莱恩担任欧盟委员会主席^{[4]^{[6]^{[7]^{[5]^[8]。}}}}}

第二次世界大战后，为了减少地区冲突，推动战后经济恢复，欧洲主要国家开始推动欧洲经济一体化进程。根据法国外交部长罗伯特·舒曼1950年提出的《舒曼宣言》（即舒曼计划），6个创始国在1957年3月25日签订了《罗马条约》，创建了欧洲经济共同体(EEC)和欧洲原子能共同体(Euratom)，这些机构于1958年1月1日成立。在荷兰马斯特里赫特签署的《欧盟条约》，于1993年11月1日生效，“欧洲联盟”正式建立。欧盟的统一货币为欧元(euro)，1999年1月1日正式启用，2002年1月1日，欧元正式流通。欧盟组织机构中的欧洲中央银行，负责管理欧元并实施欧盟的经济和货币政策；欧盟委员会负责提出法律，确保欧盟法律得到正确应用，并管理欧盟支出计划。欧盟的收入来源包括：成员国的会费，对来自欧盟以外的产品征收进口税，对企业未能遵守欧盟规则的罚款等；而开销主要用于投资。2019年12月至2024年10月，乌尔苏拉·冯·德·莱恩担任欧盟委员会主席[4][6][7][5][8]。

2008年，由金融危机引发的欧洲债务危机暴露出欧元存在的结构性问题。2010年5月以来，欧盟和国际货币基金组织（IMF）联手先后对希腊、爱尔兰、葡萄牙实施救助。同时还加大对各国宏观经济政策，尤其是财政政策的监督[9]。2012年12月10日欧盟获得诺贝尔和平奖，该奖项旨在表彰欧盟60多年来在促进和平、和解、民主和人权方面做出的贡献。欧盟是世界最大的区域国家集团，2022年欧盟和欧元区经济增长率分别为3.6%和3.5%。欧委会预测2023年欧盟和欧元区经济增长率均为0.3%，欧盟对世界经济的发展和全球贸易规则的制定必将带来重大影响[5][10][11][12]。

发展历史

欧洲煤钢共同体

1939年至1945年的第二次世界大战所造成的人力与经济损失，带给欧洲极大的打击。另外，西欧国家再也无法巩固他们原有的列强地位。为了确保德国不会再次威胁到和平，德国部分重工业遭到拆除，煤炭开采区被隔离（萨尔、西里西亚）或由国际控管（鲁尔区）。在第二次世界大战后欧洲统一思潮进入高潮。1946年9月，英国首相温斯顿·丘吉尔曾提议建立“欧洲合众国”，1949年成立的欧洲委员会成为第一个泛欧组织。1950年5月9日，法国外交部长罗伯特·舒曼提出欧洲煤钢共同体计划（即舒曼计划）。整合欧洲煤钢工业的共同体。1951年4月18日，法、德、意、荷、比、卢六国代表在巴黎签署为期50年的《欧洲煤钢联营条约》，条约是在舒曼计划的基础上讨论形成的，基本反映了舒曼关于战后欧洲联合的构想，组建了独立于各成员之外的超国家机构。1952年8月欧洲煤钢共同体成立[13][14][15]。

欧洲共同体

1957年3月25日，欧洲煤炭共同体的6个成员国在罗马正式签署了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》，这两个条约合称《罗马条约》。1958年1月1日，《罗马条约》正式生效，欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体启动。1965年4月8日，德国、法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国签订《布鲁塞尔条约》，决定将欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体统一起来，统称欧洲共同体，条约于1967年7月1日生效。1973年后，英国、丹麦、爱尔兰、希腊、西班牙和葡萄牙先后加入欧共体，成员国扩大到12个。欧共体12国间建立起了关税同盟，统一了外贸政策和农业政策，创立了欧洲货币体系，并建立了统一预算和政治合作制度，逐步发展成为欧洲国家经济、政治利益的代言人[16][17][18]。

欧盟诞生

欧洲联盟的前身是欧洲共同体，是在世界上具有重要影响的区域一体化组织。它是一个集政治、经济、外交和防务为一体的欧洲实体。1992年2月7日，12个欧洲国家德国、法国、意大利、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、爱尔兰、英国、希腊、西班牙和葡萄牙在荷兰的马斯特里赫特签署了《马斯特里赫特条约》（简称《马约》），设立理事会、委员会、议会，逐步由区域性经济共同开发转型为区域政经整合的发展。该条约于1993年11月1日生效。该条约的生效标志着欧洲联盟正式诞生，欧共体从经济实体向经济政治实体过渡，同时发展共同外交及安全政策，并加强司法及内政事务上的合作[17][19]。

欧盟扩张

1995年奥地利、芬兰、瑞典三国加入欧盟，欧盟扩大为15国后，人口增加到37045万人，比美国人口多40%；面积达到323.5万平方公里，约为美国的1/3。由于3个新成员国均为富裕的发达工业国家，入盟后有利于解决欧盟财政困难和推动经济货币联盟的建设，增强欧盟在国际政治经济舞台上的竞争力。三国都热衷于自由贸易、支持与东欧国家发展密切的经济贸易联系，因此欧盟的贸易政策更为外向。三国入盟后，欧盟内部贸易占对外贸易总额的比重从58%升至63%，成员国间的经济趋同将有所加强[20]。

1995年7月17日，欧盟与俄罗斯签署了双边贸易条约目标是在2000年建成欧俄自由贸易区，欧盟在签订条约后10年取消对俄罗斯产品的进口额，给俄罗斯以最惠国待遇，但对俄罗斯的纺织品和冶金品继续实行配额管制；俄罗斯对欧盟各国银行开放金融市场，但对欧产品可以实施某些临时性限制[20]。

欧盟欧洲委员会2002年10月9日将推荐包括多个东欧国家在内等10个候选国成为欧盟新的成员国。在4年的谈判接近尾声之际，欧盟欧洲委员会将对所有13个申请国作出最后的评估报告。2003年4月16日，在希腊首都雅典举行的欧盟首脑会议上塞浦路斯、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚10国正式签署入盟协议，2004年5月1日，这10个国家正式成为欧盟的成员国[1][21][22][23]；

2007年1月1日，罗马尼亚、保加利亚入盟，这是欧盟历史上的第六次扩大。欧盟2007年已成为一个拥有27个成员国，人口超过4.8亿人的大型区域一体化组织。经济总量超过10万亿欧元。欧盟地域的扩大为欧盟经济发展提供了更广泛的空间加强了欧盟的经济竞争力[24]。

2013年7月1日，克罗地亚入盟[1]；2013年10月18日，欧盟与加拿大签订了全面经济贸易协定(CETA)。欧盟与秘鲁签订的贸易协定自2013年3月1日起试行，与哥伦比亚签订的贸易协定自2013年8月1日起试行。欧盟与中美洲六国草签的欧盟—中美洲联合协议自2013年试行。2013年11月29日，欧盟与格鲁吉亚和摩尔多瓦草签了联系国协定，同时还签署了全面深入的自由贸易协定。欧盟与日本的双边谈判步入正轨。2014年1月，在布鲁塞尔举行的第四轮会谈期间，双方讨论了彼此关于未来自由贸易协定(FTA)的提议。欧盟继续把重点放在关税贸易壁垒方面，其阻碍了欧盟企业在诸多领域进入日本市场[25]。

2022年，阿尔巴尼亚、黑山、北马其顿、土耳其、塞尔维亚、乌克兰、摩尔多瓦、波黑入盟候选国[23]。

主要机构

欧洲议会

欧洲议会代表欧洲联盟的公民，议员由公民直接选举产生，负责领导议会及其机构的日常行政工作。欧洲议会议长、副议长及各委员会领导人每两年半改选一次，可连选连任。欧洲议会主要职能包括：参与立法权，部分预算决定权，监督权等[26]。

欧洲理事会

欧洲理事会是欧盟的最高决策机构，决定欧盟总体方针，遵循全体一致的决策原则，确定欧盟的总体政治方向和优先事项。是欧盟立法与政策制定与协调机构，。由欧盟成员国国家元首或政府首脑、欧洲理事会主席和欧盟委员会主席组成，欧洲理事会主席由选举产生，任期2.5年，可连任一次[8][27]。

欧洲联盟理事会

是欧盟立法与政策制定、协调机构，由成员国政府部长根据讨论议题出席不同会议。欧盟理事会实行轮值主席国制度，由各成员国轮流担任。欧盟理事会实行轮值主席国制度，由各成员国轮流担任，每半年轮换一次，主席国安排和主持理事会各层次会议[8][27]。

欧洲联盟委员会

欧盟委员会代表欧盟的共同利益，是欧盟的主要执行机构。使用“倡议权”提出新法律提案，由欧洲议会和欧盟理事会审查和通过。同时管理欧盟政策和欧盟预算（除了共同外交和安全政策）。主要负责帮助制定欧盟的总体战略，提出新的欧盟法律和政策，监督其实施，并管理欧盟预算，还在支持国际发展和提供援助方面发挥重要作用[28][8]。

欧洲投资银行

1958成立于卢森堡，由欧盟国家共同拥有。董事会由每个欧盟国家的一名董事和一名来自欧盟委员会的董事组成。是欧盟的贷款机构[29]，为欧盟内外有助于实现欧盟目标的项目提供资金[30]。

欧洲联盟法院

由每个会员国的法官所组成，每六年委派一次，由三个总检察长帮助履行职责。欧洲联盟法院为了确保欧盟法律得到遵守，条约得到正确解释和适用，履行：审查欧盟机构行为的合法性，确保欧盟国家遵守条约规定的义务，并应国家法院的要求解释欧盟法律[8]。当欧盟机构与自然人或法人等成员国成员发生诉讼争端时，可请求欧盟法院执行裁决[31]。

欧洲中央银行

欧洲中央银行是使用欧元的欧盟国家的中央银行，是欧洲银行的监管机构。主要任务是保持物价稳定，发行欧元货币，监管欧元区银行，维护金融稳定等[32]。

欧洲审计法院

考察欧盟工作各个领域的收入和支出，提供相关的权威审计报告，帮助其他欧盟机构和成员国更好地管理和监督欧盟资金的使用[33]。欧洲审计法院有助于改善欧盟财务管理，促进问责制和透明度[8]。

欧洲对外行动署（EEAS）

成立于2011年，是欧盟的外交机构，总部设在布鲁塞尔。负责与欧盟国家、联合国和其他主要大国的国家外交部门合作；执行欧盟的沟通外交和安全政策，以促进全球欧洲人的和平、繁荣、安全和利益[34][35]。

组织成员

欧盟现有组织成员国[5]

加入时间	国家名称
1958年	法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡
1973年	艾尔兰、丹麦
1981年	希腊
1986年	葡萄牙、西班牙
1995年	芬兰、奥地利、瑞典
2004年	拉脱维亚、立陶宛、马耳他、爱沙尼亚、匈牙利、捷克、塞浦路斯、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚
2007年	保加利亚、罗马尼亚
2013年	克罗地亚

英国于1973年加入欧盟，在2016年6月22日，由于欧盟财政混乱，同时英国想恢复主权国地位，取回贸易主导权等原因，英国于6月23日举行公投，决定是否脱离欧盟[36]。2020年1月31日，英国正式退出欧盟[3]。

组织语言

欧盟共有24种官方语言，除英语外，按字母顺序分别为：保加利亚语、克罗地亚语、捷克语、荷兰语、丹麦语、爱沙尼亚语、芬兰语、法语、德语、希腊语、匈牙利语、爱尔兰语、意大利语、拉脱维亚语、立陶宛语、马耳他语、波兰语葡萄牙语、罗马尼亚语、斯洛伐克语、斯洛文尼亚语、西班牙语、瑞典语。其中，英语为最普遍学习的第一外语，德语为欧盟使用最广泛的语言（作为母语和外语的人数），法语和西班牙语均为联合国工作语言，且在欧盟外有较欧盟内更多的使用者[37]。

欧盟标志

会旗

1986年5月29日正式悬挂，会旗为天蓝色底，上面有12颗金黄色的星，是圣母玛利亚的象征。制作会旗的目的是表示要建立一个统一的欧洲，增强人们对欧洲联盟和欧洲统一性的印象。欧盟的会徽：1988年1月开始使用，会徽的底呈蓝色，上面12颗星围成一个圆圈，代表欧盟的12个国家[1]。

会徽

欧洲国歌

1972年，欧洲委员会采用贝多芬的“欢乐颂”主题作为其国歌。1985年，它被欧盟领导人采纳为欧盟的官方国歌。国歌没有歌词；它只包含音乐。这首圣歌用世界通用的音乐语言表达了欧洲自由、和平和团结的理想[39]。

欧洲日

欧洲日在每年的5月9日举行。这一天是历史性的“舒曼宣言”的周年纪念日，庆祝欧洲的和平与团结[39]。

欧盟格言

“求同存异”是欧盟的座右铭，于2000年首次使用。它标志着欧洲人如何以欧盟的形式走到一起，为和平与繁荣而努力，同时又因欧洲大陆许多不同的文化、传统和语言而丰富多彩[39]。

地位和作用

欧洲联盟经过40年的发展，已经成长为经济、政治一体化的，在欧洲和世界发挥重要作用的国际力量。欧盟在经济建设领域取得了引人注目的巨大成就。欧盟各国采取了政策趋同、关税减免等一系列措施发展区域贸易，促进了本地区经济的发展，对世界其他地区的经济联合起到了示范作用。在欧洲，欧盟起着主导或核心作用，是欧洲和平与稳定的主导因素。在世界上，欧盟既是世界三大经济力量之一，又是冷战结束后与美国、俄罗斯、日本、中国具有同样重要地位的五大政治力量之一[40][41]。

欧洲联盟对世界经济和政治格局的影响和作用可以分为两个方面：一是它作为欧洲联盟组织本身对世界经济和政治格局扮演的新角色：二是它的组织形态的影响，其影响又可分为直接的和间接的，直接影响表现为它的磁场效应，间接影响表现为它的扩散效应[41]。

组织制度

《欧盟宪法》于2004年10月28日签署。西班牙是第一个公民投票的国家，支持率高达77%。但法国的投票结果却造成了条约推行的阻碍，以反对率58%否决批准《欧盟宪法》。荷兰的投票结果与法国相同，以61%的反对率遭到否决。这两次结果几乎中止了条约的推行。虽然卢森堡的投票以57%的支持率通过批准，但并未改变当时的处境。领导人宣布将深思投票结果，进入“思考期”[42]。欧盟委员会事后所作的民意调查显示，法国人对《欧宪条约》的反对主要源于国内的社会、经济和政治问题，其中 31%是因为就业问题，26% 是由于国内市场问题，18%是由于对国内领导人不满。荷兰民众反对主要是由于政府宣传不够，其中32%的人是由于不了解《欧宪条约》的具体内容，19%的人表示担心丧失国家主权。同时，法、荷两国民众对国内社会经济问题的关切也与欧盟东扩的“后遗症”有关。2004年欧盟扩大为25国后，内部矛盾和问题明显多于以往，尤其是经济发展不平衡给相对发达国家的就业率和福利化带来了一定冲击。这使得法、荷等老成员国的民众对本国出力、出资越来越多而收益越来越少的状况感到愤慨[43]。

2008年2月19日，欧洲议会通过了《里斯本条约》(Corbett/Méndezde Vigo报告)。根据《里斯本条约》，议会有权根据欧洲理事会的提议任命委员会主席，该提议考虑了欧洲议会选举的结果。共同决策被进一步扩展到新的领域，并被称为普通立法程序。除了少数例外，该条约将欧洲议会与欧洲委员会置于平等的立法者地位，特别是在制定欧盟预算(议会享有完全平等)、农业政策、司法和内政方面。该条约经所有27个成员国批准后，于2009年12月1日生效。《里斯本条约》赋予了欧洲议会新的立法权力。将议会的立法权扩展到了40多个新领域，并使其成为与欧洲委员会同等级别的立法者[44]。其中第九条F款：1.欧洲联盟法院应包括法院、普通法院和专门法院。它应确保在解释和适用条约时遵守法律。成员国应提供足够的补救措施，以确保在联盟法律涵盖的领域提供有效的法律保护。2.法院将由来自每个成员国的一名法官组成。它将得到检察长的协助。总法院应包括每个成员国至少一名法官[45]。

主要收入来源与支出

收入来源

欧盟的收入来源包括：成员国的捐款;对来自欧盟以外地区的产品征收进口关税；基于非再生塑料包装废弃物的新贡献；以及对企业不遵守欧盟规定的罚款。其他收入，包括非欧盟国家对某些项目的捐款、逾期付款和罚款的利息，以及上一年的任何盈余为了资助“下一代欧盟”，欧盟委员会将在资本市场上筹集资金，这些资金将在2058年之前的很长一段时间内偿还[46]。

预算与支出

欧盟的预算主要用于投资。出于这个原因，欧盟采用了长期支出计划，即所谓的多年度财政框架(MFFs)，期限为5到7年。长期预算规定了欧盟的支出重点和限制。截止2023年，财务年度框架（MFF）期限为2021年至2027年。2023年欧盟预算支出的主要领域：预算的最大份额用于帮助加强欧盟的经济、社会和领土凝聚力。2023年，欧盟将调动大量资金，帮助减轻俄乌冲突在乌克兰、南部邻国和成员国造成的严重后果，同时还将支持从冠状病毒大流行中持续的可持续复苏，并保护和创造就业机会，建设一个更绿色、更有韧性的欧洲、确保成功的数字化转型和培育创新也占预算的主要份额。其他支出领域包括打击非法移民、改善边境管理和加强安全等[46]。

欧盟的目标

境内的目标

(1).促进和平、和平价值观及其公民的福祉；(2).提供没有内部边界的自由、安全和正义，同时在外部边界采取适当措施，管理庇护和移民，预防和打击犯罪；(3).建立内部市场；(4).在平衡的经济增长和价格稳定以及高度竞争的市场经济、充分就业和社会进步的基础上实现可持续发展；(5).保护和改善环境质量；(6).推动科技进步；(7).打击社会排斥和歧视；(8).促进社会正义和保护、男女平等和保护儿童权利；(9).增强欧盟国家之间的经济、社会和领土凝聚力和团结；(10).尊重其丰富的文化和语言多样性；(11).建立以欧元为货币的经济和货币联盟[47]。

世界中的目标

(1).维护和促进其价值观和利益；(2).为地球的和平、安全和可持续发展做出贡献；(3).促进各国人民之间的团结和相互尊重、自由和公平贸易、消除贫困和保护人权；(4).严格遵守国际法[47]。

欧盟的价值观

1.人的尊严：是不可侵犯的。它必须得到尊重和保护，并构成基本权利的真正基础[47]；2.自由：赋予公民在联邦内自由迁徙和居住的权利。尊重私生活、思想、宗教、集会、言论和信息自由等个人自由受到《欧盟基本权利宪章》的保护；3.民主：欧盟的运作建立在代议制民主的基础上。欧洲公民自动享有政治权利。每个成年欧盟公民都有权作为候选人参加欧洲议会选举并投票。欧盟公民有权作为候选人在其居住国或原籍国投票；4.平等：指所有公民在法律面前享有平等权利。男女平等原则是所有欧洲政策的基础，是欧洲一体化的基础，它适用于所有领域；5.法治：欧盟以法治为基础。欧盟所做的一切都建立在欧盟国家自愿和民主同意的条约之上。法律和正义由独立的司法机构维护。欧盟国家将最终管辖权授予欧洲法院—其判决必须得到所有人的尊重；6.人权：人权受到《欧盟基本权利宪章》的保护。这些权利包括不受基于性别、种族或民族血统、宗教或信仰、残疾、年龄或性取向的歧视的权利，保护您的个人数据的权利以及诉诸司法的权利[47]。

经济调控手段

财政政策

1993年生效的《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）和1997年生效的《稳定与增长公约》（简称《公约》），规定了欧盟财政政策的基本规则。《马约》对成员国财政政策作出了原则性规定，即从1994年起，欧盟各成员国的财政赤字占GDP的比重（即赤字率）不能超过3%，政府债务占GDP的比重（即债务率）不能超过60%。《公约》在进一步明确《马约》规定的财政政策原则基础上，确定了欧盟财政政策协调的规则、过度财政赤字的惩罚程序，以及建立预警机制监督各国财政运行状况，保证各成员国在中期内（从1997—2004年）实现财政基本平衡或者略有盈余。《公约》被认为是欧盟经济稳定的根本保证，也是欧元稳定的基石。按照《公约》规定，成员国必须确定实现中期财政预算目标的时间表，努力在2004年实现预算基本平衡或略有盈余；欧盟对成员国财政政策的制定及实施进行协调和监督，如果判定某一成员国赤字率可能或已经超过3%，就向该国提出警告并要求其进行纠正；如果成员国仍不执行，欧盟就会启动过度赤字惩罚程序。成员国赤字率连续三年超过3%，最多可处以相当于国内生产总值0.5%的罚款。欧盟的资金中75%来自各成员国按其国民收入的比例交纳的“会费”。第二个收入来源是增值税，增值税约占总收入的14%。增值税由成员国征收，然后将1%上缴给欧盟。其他来源还有关税和农产品进口的差价税等[48][49]。

货币政策

欧洲中央银行体系的货币政策可分为三类：公开市场业务、常设工具和最低准备金[9]：

公开市场业务

1.公开市场业务在指导利率、管理货币市场、向市场发出政策信号等方面发挥主要作用，具体有四种方式：一是再融资，成员国中央银行根据投标程序每周进行一次，两周到期，向市场发出政策信号。再融资利率也是欧洲中央银行调控经济的最主要的杠杆利率。二是长期融资业务，成员国中央银行根据投标程序每月进行一次，三个月到期。三是微调操作，由成员国中央银行在特定情况下通过投标程序和双边程序进行。四是结构操作，只要欧洲中央银行想调整资金结构，就可由成员国中央银行通过投标程序和双边程序进行；2.管理流动资金的常设工具（Standing Facility）。欧洲中央银行通过管理流动资金常设工具提供和吸纳隔夜流动资金，规定隔夜拆借利率，并通过改变隔夜拆借利率向市场传递政策信号；3.准备金制度。欧元区内银行和信贷机构必须根据欧洲中央银行体系规定的标准和条件，在所在国中央银行账户上保持最低限度准备金。银行存入的最低准备金是计息的[9]。

汇率政策

1.汇率政策的制定机制。欧元区汇率政策制定权归欧盟理事会，欧洲中央银行和欧委会也发挥重要作用。在协调汇率政策方面，欧盟理事会根据经济发展情况对欧元汇率走势进行监督，向欧洲中央银行行长理事会提出有关看法，欧洲中央银行负责组织实施欧盟理事会制定的汇率政策，欧盟理事会有权决定签署有关汇率体制协议，确定与第三国及国际组织有关汇率的立场；2.外汇管理和干预。《马约》规定欧洲中央银行具有实施外汇业务的全部权力。欧洲中央银行拥有外汇储备500亿欧元，这些外汇由成员国中央银行按其所在国的人口和经济总量比例缴纳。根据欧洲中央银行体系规定，欧洲中央银行可自由支配这500亿欧元外汇储备，在必要时，还可动用成员国中央银行外汇储备。欧元区成员国中央银行在动用其外汇储备时，必须征得欧洲中央银行批准，以防止成员国中央银行进行外汇业务时出现与欧元区汇率政策不一致问题。必要时，欧洲中央银行可在欧洲理事会指示下，对欧元区与美元、日元以及其他货币进行外汇干预。欧洲中央银行行长理事会确定如何分配外汇干预的职权范围，并根据信贷信誉、竞争价格、资产规模等标准，选定进行外汇干预的银行和信贷机构[9]。

欧债危机的货币政策

2009年第四季度欧债危机爆发后，欧洲金融市场流动性紧张局面，针对这次危机，欧央行会同成员国央行一起，创造性地推出多项货币政策操作，向市场投放大量流动性，以稳定金融市场，避免金融动荡冲击实体经济：(1).购债。2010年5月10日，欧央行推出名为证券市场计划的购债措施，通过购买希腊、意大利、西班牙等外围国家国债，向市场注入流动性，稳定欧元区主权债券市场。截至2012年3月12日，欧央行通过证券市场计划总计已购入2180亿欧元的外围国家国债。证券市场计划推出之初，一度稳定了市场信心，降低了外围国家国债收益率。但随着经济复苏乏力，更多国家财政窟窿和竞争力问题浮出水面，证券市场计划的作用明显递减。2011年11月，意大利10年期国债收益率一度超过7%，西班牙超过6.5%。2012年2月，欧元区达成第二轮希腊救助计划，欧央行和各成员国央行同意将持有的希腊国债的利润交还给希腊[9]。1.降息。经过数次降息，从2014年6月11日起欧央行将主要再融资利率从0.25%降至0.15%，边际贷款利率从0.75%降至0.4%，存款利率从0%降为负0.1%[9]。2.流动性操作。债务危机发生后，欧央行重启金融危机时期曾使用过的长期再融资操作工具，先后恢复了6个月和一年期再融资操作，向银行业提供较长时期贷款资金。特别是2011年11月和2012年2月，欧央行以1%的固定利率，分两批向银行业提供了合计10185亿欧元的3年期贷款。这一措施在很大程度上缓解了银行业特别是外围国家银行业的燃眉之急，改善了欧元区流动性紧张的状况。但也有银行将借自欧央行的资金又存放在欧央行，没有发挥应有的作用。2011年9月欧央行与美联储、英国央行、日本央行和瑞士央行联手向市场提供超过500亿美元流动性，帮助改善了欧洲金融市场美元流动性短缺的局面。2014年6月，欧央行表示将继续推出为期4年的定向长期再融资计划，总额预计将达到4000亿欧元[9]。3.直接货币交易机制。2012年9月初，欧央行通过“直接货币交易机制”（OMTS），干预欧元区主权债券二级市场，以保障货币政策传导机制有效性以及货币政策的统一性。欧央行所购债券没有明确收益率目标，购买数量不设上限，且放弃“优先偿债权”。此举对恢复投资者对目标主权债券市场的信心，提升货币政策传导机制功能，具有积极意义。欧洲股市大涨，在年中创近年内新低后连续３个月攀升21.7%。欧元兑美元在年中跌至1.2左右后回升。新举措得到市场认可，市场大幅动荡的情况相对平息[9]。

欧元(euro)

欧盟首脑会议在荷兰马斯特里赫特签署了《欧洲联盟条约》（亦称《马斯特里赫特条约》），决定于1999年1月1日启动单一货币欧元，并在欧元区国家实施统一货币政策。1999年1月1日，欧盟当时15个成员国中的11个：德国、法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、爱尔兰、西班牙、葡萄牙、奥地利和芬兰首批加入欧元区。英国、丹麦、瑞典对单一货币持怀疑态度，决定暂时留在欧元区外。2002年1月１日欧元纸币和硬币投入流通，2002年2月28日欧元区成员国本国货币全部退出流通，欧元成为欧元区国家唯一法定货币。2001年，希腊加入欧元区。2007年，斯洛文尼亚加入欧元区。2008年１月１日，塞浦路斯和马耳他加入欧元区。2009年1月1日，斯洛伐克加入欧元区。2011年1月1日，爱沙尼亚加入欧元区。2014年1月1日，拉脱维亚加入欧元区，至此，欧元区国家已达18个。除欧元区成员外，欧盟其他成员国继续使用本国货币，如英国使用英镑，丹麦使用丹麦克朗等[9]。欧元自诞生以来已迅速成为仅次于美元的第二大国际货币，2008年国际金融危机一度为欧元进一步提升地位提供机遇。伴随着欧元汇率一路走强，欧元资产炙手可热，在欧元诞生10周年之际有关欧元向美元发起挑战的声音不绝于耳。然而，2009年第四季度，希腊爆发债务危机，随后危机向其他外围国家蔓延。欧元区外围国家政府和银行业信用评级屡遭下调，融资成本不断攀升。受危机影响，外部投资者大幅抛售欧元资产，“欧元崩溃”的论调开始出现，不仅无力挑战美元，其自身国际地位甚至生存都开始受到威胁[9]。

对外关系

同中国的关系

1975年5月6日，中国与欧洲经济共同体建立外交关系。1983年11月1日，中国与欧洲煤钢共同体和欧洲原子能共同体分别建立外交关系，中国与欧洲共同体正式宣布全面建交。1998年，中欧建立面向21世纪的长期稳定的建设性伙伴关系。2001年，双方建立全面伙伴关系。2003年，中欧建立全面战略伙伴关系，中国政府发表首份对欧盟政策文件。2013年，双方发表《中欧合作2020战略规划》。2014年，中欧提出打造和平、增长、改革、文明四大伙伴关系，中国政府发表第二份对欧盟政策文件。2018年，中国政府发表第三份对欧盟政策文件。双方迄已建立70余个磋商和对话机制，涵盖政治、经贸、人文、科技、能源、环境等各领域[50]。2021年，中国是欧盟第一大贸易伙伴、第一大进口来源地、第三大出口市场。欧盟是中国第二大贸易伙伴、第二大进口来源地、第二大出口市场。2021年，中欧贸易总额8281.1亿美元，同比增长27.5%，首次突破8000亿美元[27]。

2021年3月22日，欧盟以所谓新疆人权问题为借口对中国有关个人和实体实施单边制裁。中方对此表示坚决反对和强烈谴责。中国政府捍卫国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移。中方决定对欧方严重损害中方主权和利益、恶意传播谎言和虚假信息的10名人员和4个实体实施制裁：限制相关人员及其家属入境中国内地及香港、澳门特别行政区，他们及其关联企业、机构也已被限制同中国进行往来[51]。

同日本的关系

2018年7月17日，日本和欧盟签署经济伙伴关系协定（EPA）。协定生效后，双方将立即或分阶段取消大部分关税[52]。

同中东地区的关系

1995年3月，欧盟与土耳其达成关税同盟协议；4月，欧盟与突尼斯签署了联系国协议；11月，第一次欧盟一地中海首脑会议在西班牙巴塞罗那召开。欧盟的目标是在,2010年左右建成以欧盟为主导、含东西欧及北非中东约40个国家在内的世界上最大的自由贸易区[20]。欧盟同土耳其的互利关系符合欧盟的战略利益：2021年双方关系和地区局势缓和的趋势须得以持续并进一步提升。欧盟欢迎土耳其与希腊继续进行旨在划定两国大陆架和专属经济区的探索性会谈，并致力于由联合国牵头来重启塞浦路斯问题的谈判。土耳其也愿意以建设性的方式同欧盟发展关系[53]。

同丹麦的关系

2023年1月12日，欧盟委员会发布公告称，批准11亿欧元丹麦国家援助计划。丹麦定义安全与健康战略的全局目标与欧盟大体上是相同的。在丹麦和欧盟内部，安全与健康战略是一个政治工具,保证人们对最为重要的工作环境问题给予关注，为未来的努力设定共同而清晰的目标[54][55]。

同俄罗斯的关系

俄罗斯总统普京2006年底曾专门就俄欧关系撰文指出：“无论从精神价值观看还是从历史和文化传统角度讲俄罗斯都是‘欧洲大家庭’的天然成员。俄罗斯没有确定加入欧盟的目标但准备与欧盟全面发展平等战略伙伴关系。”普京的这段表述不仅反映出俄罗斯挥之不去的“欧洲情结”同时也明确了对俄欧关系发展的基本立场[24]。

2022年2月乌克兰危机升级后，欧盟等相继对俄罗斯施加多轮制裁，涵盖原油和石油产品。2022年2月至4月，俄罗斯对欧盟原油出口量有所波动。9月起，俄罗斯对欧盟出口原油不断减少。到12月，俄罗斯原油在欧盟进口原油总量中的占比为4%。2022年6月，欧盟决定禁止通过海上运输方式购买俄罗斯汽油、柴油等石油产品，这一禁令2023年2月5日生效，同时启动对俄海上出口原油禁运。此外，欧盟、七国集团和澳大利亚2022年12月对俄海运出口原油设置每桶60美元的价格上限[56]。

2022年8月31日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利宣布，在捷克首都布拉格举行的欧盟外长非正式会议上，各成员国就中止“欧盟-俄罗斯签证便利化协议”达成一致，不再简化签证发放程序。2022年前，欧盟已收紧了对俄罗斯官员和商界人士的签证限制，而此次“欧盟-俄罗斯签证便利化协议”的中止，则意味着俄罗斯人在申请欧盟国家的签证时会变得更加困难，他们将等待更长时间，并支付更高的签证费用[57]。

同美国的关系

实际上，欧美之间在重大国际问题上的合作早在冷战时期就已成型。70年代初，布雷顿森林体系的瓦解标志着美国霸权的衰落，欧洲开始寻求与美国的平等伙伴关系，在贸易、金融、投资等领域也与美国摩擦频生。但是，欧美之间依然保持高度的政策协调，欧洲仍愿接受美国的领导地位。90年代初，欧美关系的外部环境发生了根本性的变化。苏联的解体使欧洲国家的安全环境得到改善，全球化的迅猛发展加剧了欧美之间的经济竞争。战后形成的以美国为领导的欧美伙伴关系必须进行结构性的调整，但是相互合作仍是欧美关系的主流。在欧美摩擦最为集中的贸易领域，开始双方要价甚高，进而发出制裁威胁，但在具体谈判中又不得不面对现实，最后以达成妥协而收场。不管欧洲国家多么希望增强欧洲的防务特性，但它们都普遍承认北约保护欧洲安全的使命，甚至连最为激进的法国也决定重返北约军事一体化机构。在北约东扩、空袭南联盟等重大问题上，欧美的主张也是大同小异。这些情况表明，欧美跨大西洋联盟虽然在冷战结束冲击波下出现一定的猜疑、疏远，但是其根基并没有削弱或瓦解。在相互依存的条件下，欧美利益高度交融，在增加了利益冲突频度的同时，也规定了利益冲突的限度。北约、国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织、八国首脑会议等一系列国际制度为欧美之间冲突的解决与合作的实现提供了法律与制度框架。由于“共同的经济和政治的遗产、共同的价值取向，以及面临的共同挑战”，欧美在国际政治经济中继续保持以合作为主导[58]。

发展现状

2023年欧盟统计局公布的数据显示，2022年欧元区国内生产总值（GDP）增长3.5%，欧盟增长3.6%。此外，2021年第四季度欧元区经济环比增长0.1%，连续第四个季度实现正增长。这些数据虽好于市场预期，但也凸显出经济增长动力不足、许多成员国接近零增长等现实难题。2023年欧盟经济复苏和发展依然面临多重考验。到2023年4月，欧洲经济必须解决能源供应紧张、通胀居高不下、货币政策收紧等一系列挑战[59]。

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