打车软件

交通部部长杨传堂在十二届全国人大二次会议开幕会上就“大交通部构造调整”问题表示，2013年11月25日，中编办已经正式批复，正在落实当中，估计到2014年3月14日就可到位。此外，将对打车软件进行规范。

当打车市场进入“零补贴时代”，对于打车软件来说，用户的黏性成为一大考验。作为补贴大战的主角，滴滴打车正在经受着这一挑战。

然而，虽然取消了补贴，但用户对滴滴打车的使用热度依然不减。滴滴打车会如此受到青睐，取决于其对乘客出行习惯和出行方式的成功塑造。

产生背景

2013年，上海出租行业兴起一款“手机打车软件”，用户在网上下载软件后，输入起点和目的地，自愿选择“是否支付小费”，出租车司机则可根据线路、是否有小费等选择接受订单。这种拼小费竞价打车的模式引来了不少质疑声，认为这是变相涨价，并使行业监管出现“灰色地带”。

截止到2013年5月7日，安卓平台上11家主流应用商店的打车类软件客户端总体下载量已超过百万，用户主要集中在北上广等一线城市。由于出租车司机与打车者之间信息不对称，导致非高峰时段出租车空载、高峰期和恶劣天气下司机拒载等现象频发，而手机打车软件通过加价等手段，提高了打车成功几率，实现了司机和打车者双赢，因而在大城市日益走俏。

手机打车软件由于正处于探索起步阶段，商业模式尚不明确，导致运营成本较高。特别是由于打车市场的不规范，导致加价策略在某种程度上加剧了原有公共交通资源的分配矛盾，打乱了路边打车和应用订车的公平竞争环境，可能会影响此类打车软件的发展前景。

主要功能

这些软件具备乘客注册、即时约车、订单完成确认、用车评价等基本功能。乘客在线下单后，如3分钟内没有驾驶员应答抢单，统一电召平台会将该订单广播到行业手机电召服务平台，这将大大提高手机软件叫车成功率。此外，为了防止“黑车”司机冒名顶替，保证参与手机电召服务的车辆和驾驶员具有行业服务资格，统一电召平台采用行业和企业双重认证模式。乘客手机软件下单后，驾驶员通过车载电召终端和驾驶员客户端手机电召软件进行应答抢单。交通部门提醒，此时上线试运行的手机叫车软件是基于安卓系统，基于苹果手机的叫车软件正在开发测试中。

发展状况

调整补贴

打车软件的“烧钱战”仍在继续，短期未见停火迹象，消费者自然是乐见其成，但无序的竞争，显然不利于整个行业的可持续发展，除了企业自律，也需要政府相关主管部门厘清各种关系，在准入标准、技术标准、服务质量、高峰时期安全性等方面进行相应的规范。

平台对接

2013年8月20日，为提升“96106电召平台”效率和乘客即时叫车成功率，手机叫车软件将与统一电召平台对接。据介绍，首批上线的4款叫车软件包括易达打车、嘀嘀打车、摇摇招车等最早进入北京市场的叫车软件，为体现统一性，每款软件在原名称前加“96106”。

统一电召平台采用行业和企业双重认证模式，这有效避免了“黑车”混入电召行列。统一电召平台的手机叫车软件建立了驾驶员和乘客双方互评机制和信用体系。软件上的订单将与出租汽车调度中心绑定，在统一电召平台上联合调派车辆，无人应答的订单将在各家调度中心之间流转。驾驶员既可以通过智能手机软件应召，也可以通过车载电召终端应答。软件本身绑定的电话召车平台不变，只是会统一上传到96106平台上。

交通主管部门相关负责人介绍，乘客下单后，如3分钟内没有驾驶员应答抢单，统一电召平台将会联合调派，提高成功率。而一家软件叫车公司负责人说，平台统一后，“可能出现乘客明明通过A软件下单，而经一番调度后，最终接单司机是B公司用户”。

停止补贴

嘀嘀打车也在3月4日、7日、11日和17日连续四次下调补贴金额，补贴金额从最初的每单13元以上降至每单5元以上，司机的补贴仍在每单5元。据了解，嘀嘀快的两大打车软件背靠腾讯和阿里巴巴两大金主在两个月内疯狂烧掉15亿。但也都交上了一份亮眼的“成绩单”：截至3月份，两大打车软件公司的统计数据显示，嘀嘀打车注册用户8260万，司机83万，日订单数1500万单；快的方面注册用户超过9000万，司机80万，日均订单1200万单。因此，业内人士纷纷表示打车补贴的使命或已完成，取消打车补贴只是时间问题。[1]

新政

2016年7月28日下午，出租汽车改革和专车(网约车)新政方案浮出水面，交通运输部等七部委正式公布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(下称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《暂行办法》)，《暂行办法》明确网约车合法地位，满足条件的私家车可按照一定程序转为网约车，从事专车运营。并鼓励私人小客车合乘，新政设有3个月缓冲期，正式实施日期为2016年11月1日。[2]

政府反应

交通部

2014年5月27日，交通运输部办公厅发布《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知(征求意见稿)》。通知指出，各地交通运输主管部门当加强出租汽车电召服务的统一接入和管理，逐步实现人工电话召车、手机软件召车、网络约车等召车需求信息。

2014年5月17日，中国交通部发布《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》。[3]通知要求，各地方交通运输主管部门要加快推动城市出租汽车服务管理信息系统与手机软件召车服务系统实现信息共享和互联互通，逐步实现对出租汽车电召服务的完整记录、及时跟踪和全过程监管。对于政府的统一接入平台，《通知》要求，“着力营造统一、开放、公平、有序的发展环境”，“平台运转不得影响手机召车软件正当功能和良性竞争”。[3]

商务部

商务部电子商务和信息化司副司长张佩东昨日表示，打车软件本身有利于提高出租车行业整体效率，但“花钱买用户”的做法不可持续。[4]

对于打车软件盛行。打车软件分散司机注意力，存在安全问题，对不会使用打车软件的中老年乘客造成不公等。一些地方的交通管理部门已经开始尝试出台监管措施，以此发挥打车软件长处的同时，减少副作用。[4]

深圳市

深圳市交委内部下发《关于强制要求司机卸载手机打车应用的通知》引发争议。在市交委的官方回应中，叫停软件的主要原因在于，打车软件中“加价”的模式以及不利于监管，特别是黑车可能会因为没有准入门槛的限制而进入市场的漏洞。

北京市

北京市交通委也发布了《北京市出租汽车电召服务管理试行办法》，将于2013年6月1日开始实施。按照这一新政策，北京市将规范出租车电召服务，并强制统一在线打车APP。北京交通委提出的政策依据与深圳基本一致，即打车软件中提供加价叫车功能。 2013年7月，《北京市出租汽车手机电召服务管理实施细则》实施，明确了手机电召服务商应纳入全市统一电召平台、在出租汽车行业开展手机电召服务的准入和退出条件。并按照“政府引导、企业运作”思路，本着“联合调派、开放共享”规则推进联合电召服务的模式。

上海市

上海市交港局合作交流处介绍，上海市有关管理部门将研究建立出租汽车管理和服务信息系统，鼓励企业依托电话调度平台，扩大电话、网络、手机等不同方式的叫车服务能力。

上海市交通港口局2014年2月26日晚发布《加强出租汽车运营服务管理相关措施》中明确：从3月1号开始，在早晚高峰(即每天的7:30至9:30、16:30至18:30)时，严禁出租车驾驶员使用打车软件，在此时间段内，乘客扬招顶灯为绿色“待运”的出租车，如果不停，则被视为拒载而被处罚；严禁出租汽车驾驶员在载客行车途中接听、使用手机等终端设备；租赁车辆安装使用“打车软件”也将被禁止。

济南市

根据济南市交通运输局出台的规定，早晚交通高峰期（7：00－9：00，17：00－－19：00），出租车驾驶员不得使用打车软件；出租车在载客途中不得使用打车软件，确保出租车行驶安全，确保乘客乘车安全；在场站候客的出租车不得使用打车软件寻客，除乘客遇有急、难、险等特殊需求外，驾驶员不得使用打车软件。

济南市交通运输局还要求，软件开发商向行业管理部门备案。使用手机软件接客途中使用“暂停”标志，不使用的将在济南市出租车行业服务质量信誉考核中给予扣分处理。同时，将加大对打车软件所带来的拒载、加价、甩客等现象的调查处理力度，对违规驾驶员予以严肃处理。

由于对打车软件的规范引导涉及多个部门，下一步济南市交通运输局将探索建立部门联动机制，在行驶途中违反《道路交通安全法》的，由公安交警部门加大查处力度，确保行车安全；对违反政府定价，存在加价行为的，由物价部门进行调查处置；对有扰乱市场秩序行为的，由工商管理部门依照不正当竞争法，予以处置。

苏州市

根据新浪网报道，苏州市客管处下发通知，明令禁止苏州的出租车司机使用社会软件，成为国内首个明令禁止使用社会打车软件的城市。

苏州市客管处拟定了《关于禁止使用“嘀嘀打车”等手机召车软件司机端的告知书》。苏州强生和交运等出租车公司均已按告知书要求与驾驶员签订了承诺书，驾驶员如被发现私自使用手机打车软件将被严肃处理，情节严重者解除劳动合同。[5]

管理方式

打车软件拟统一接入管理电召收费不得加价议价

2014年交通运输部在其官网发布《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知（征求意见稿）》（以下简称意见稿）。意见稿对出租车电召软件服务管理、终端发放、安全规范等方面做出8项规定，公众可在6月10号前提出反馈意见。

软件电话召车并入统一平台

意见稿提出，未来将对出租汽车电召实行统一管理。

交通运输主管部门将加快出租汽车电召服务平台和车载终端设备的升级改造，鼓励支持市场各方研发推广适应手机软件召车服务等新兴服务方式发展的高性能车载终端设备。

召车信息拟只向空载车推送

意见稿要求，出租汽车经营者不得在车内悬挂或者放置影响行车安全的设施设备，出租汽车驾驶员行车过程中不得接打和使用手机。使用手机查询或者应答召车业务的，应当在车辆停止、不影响行车安全的状态下进行。

出租汽车驾驶员在接单即时召车业务成功后，应当按照规定开启电召服务标志或暂停运营标志，并准时到达约定地点。对接单后未按承诺提供出租汽车电召服务的，视为拒载。同时，今后即时召车需求信息只能向空载出租汽车推送和播报。

此外，意见稿还提出，在机场、火车站等设立统一出租汽车调度服务站或实行排队候客的场所，出租汽车驾驶员应当服从调度指挥，按顺序排队候客，不得通过手机召车软件等方式在排队候客区揽客。

电召服务收费不得加价议价

随着一些打车软件逐渐降低甚至取消了对乘客的补贴后，打车软件的使用热潮也有所下降。与此同时，一些打车软件又开始通过发放红包等方式补贴乘客。

意见稿提出，出租车电召要严格执行出租汽车价格管理规定。

出租汽车电召服务收费，应当符合当地的出租汽车运价管理相关规定，不得违反规定加价、议价。对违反规定收取其他费用的，乘客可拒付车费并向相关部门投诉。

出台规定

2014年7月，交通部正式发出通知，为打车App正名，但不料，文件明确指出“要逐步实现出租汽车电召服务统一接入管理”，该通知目前尚处于征求意见阶段，文件全称为《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知(征求意见稿)》。

通知中指出，未来出租汽车电召将统一管理。各地交通运输主管部门应当加强出租汽车电召服务的统一接入和管理，逐步实现人工电话召车、手机软件召车、网络约车等各种方式提出的召车需求信息，通过统一的城市出租汽车电召服务平台运转，并推送至统一车载终端播报。此次交通部出台文件或为出台统一规定的前奏。[6]

面临困境

2015年的第一周，沈阳、青岛、南京，三座城市分别发生不同程度的出租车停运事件。而这样的情绪还在许多城市的出租车从业者中蔓延，一场波及面广的出租车停运风波正在形成。

此次多地出租车停运中，出租车司机们将主要诉求集中在了打车软件上，而打车软件最初恰恰是出租车司机最喜欢和推崇的揽客工具。[7]

社会评价

出租车司机赵师傅指出，手机打车软件确实存在一些不公平，不过对司机和乘客而言，使用打车软件的焦点是安全驾驶问题。

市民李女士表示，很多出租车上都装了两个手机架，两部手机同时接单，响声此起彼伏，这让她非常担心自己的安全。

赵师傅也表示，尽管自己已有所注意，但驾车时还是难免不时看软件。如果统一安装终端设备，那么安装位置需要慎重。

滴滴打车市场部负责人表示，意见稿总体来说对滴滴是利好消息，但一些具体细节，滴滴还会保持与政府沟通，反映行业诉求。

另一家打车软件企业快的打车市场部负责人表示，希望能够引入更多的市场机制，加速科技进步。

清华大学交通研究所教授史其信说：打车软件暴露出很多问题，比如不会用软件的打不到车、路边招手的乘客打不到车、出租车司机都愿意通过软件接单，出现了拒载行为。所以政府对出租车电召实行统一管理有利于行业监管。

市民邢先生有不同看法。他说，政府统一管理电召平台，就无法让不同的平台之间实现市场竞争，这对乘客和司机并没有太多好处。

北京志霖律师事务所律师赵占领表示，征求意见稿里存在明显干预市场的条款，尤其是“手机软件召车信息服务商等电召服务企业实行市场奖励计划的，应当提前10日与城市交通运输主管部门沟通，并提前5日向社会公布奖励计划实施标准和时限。

快的打车、滴滴打车持续半年的“烧钱大战”才刚结束，交通运输部27日公布征求意见稿，拟对打车软件统一接入管理。这份通知被外界视为是要“收编打车软件”,甚至有网友戏称,“补贴的几十亿白烧了”。

受访专家表示，征求意见稿的细则在规范手机、电话打车方面确实能起到一定作用，但把打车软件统一接入管理，实际效果、可操作性也许都不乐观。要从源头上缓解“打车难”,用好“看得见的手”,还得从盘根错节的出租车运营机制、道路治堵等多方面入手。

滴滴打车CEO程维表示，《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》政策所提出的"流转方式不影响软件运行及良性竞争"与北京模式的“只监管，不调度，事后监管”是完全一致的，清晰地界定了政府的监管边界，为良性竞争营造了良好环境。[3]

国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华表示，《通知》的出台，为移动互联网与交通行业的融合，促进交通行业的信息化发展营造了良好的政策环境，是政府执政水平的一次大的进步。[3]

中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平认为，各种类似的移动互联网对于传统产业的跨界创新会越来越多。这需要业界各方以包容的开放心态，处理好创新和监管的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。[3]

参考资料

[1]打车软件烧钱大战将熄火.网易网. [2014-03-23].

[2]网约车新政11月执行.新浪科技. [2016-08-04].

[3]中国官方规范打车软件 实施统一接入管理.凤凰财经网. [2014-07-17].

[4]商务部官员：打车软件“花钱买用户”不可持续.新浪网. [2014-03-10].

[5]打车软件去留再成焦点.新浪网. [2014-04-23].

[6]交通部要统一电召管理 打车软件是咋说的.搜狐网. [2014-07-18].

[7]多地出租车停运打车软件 “专车”动了谁的奶酪.新浪科技. [2015-01-11].

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